Третє перенесення сесії у 2026 році: що відбувається в Одеській міській раді
9
8 липня 2026 року не відбулася п'ята чергова сесія Одеської міської ради. Після повторної реєстрації депутатів, проведеної по завершенні урочистої частини засідання, кворуму для продовження роботи не зібралось: зареєструвалися лише 32 із 56 депутатів. Це вже третя сесія міської ради у 2026 році, яка була перенесена з різних причин. На тлі кадрових змін та суспільних дискусій навколо окремих рішень така тенденція порушує питання про стабільність роботи представницького органу та ефективність ухвалення рішень на місцевому рівні.
Порядок денний сесії
Попередній порядок денний сесії налічував понад 180 проєктів рішень. Серед ключових питань, запланованих до розгляду, - включення ветеранів до складу виконавчого комітету, мораторій на публічне використання російськомовного культурного продукту, звіт про виконання бюджету Одеської міської територіальної громади за І квартал 2026 року, пакет рішень щодо управління та приватизації об'єктів комунальної власності, а також традиційно найбільший блок земельних питань.
Значна частина порядку денного - понад 120 проєктів рішень - стосувалася земельних правовідносин. Йшлося про надання дозволів на розробку документації із землеустрою, передачу земельних ділянок у власність та оренду, поновлення і припинення договорів оренди, перегляд орендної плати, інвентаризацію земель комунальної власності та інші питання.
В умовах дії воєнного стану значна частина таких рішень після підтримки депутатами передається на розгляд Одеської міської військової адміністрації, яка ухвалює остаточне рішення.
При цьому питання розмежування повноважень між Одеською міською радою та військовою адміністрацією все ще залишається відкритим. Журналісти Центру публічних розслідувань зверталися до Одеської міської військової адміністрації та Одеської міської ради із запитом щодо надання документа, який би визначав порядок розподілу повноважень між цими органами. У міській раді повідомили, що такого документа у системі електронного документообігу не виявили, тоді як в Одеській міській військовій адміністрації зазначили, що відповідна інформація належить до інформації з обмеженим доступом.
Відтак залишається відкритим питання, яким чином на практиці розмежовані повноваження між міською радою та військовою адміністрацією і який орган несе остаточну відповідальність за ухвалення окремих рішень.
В порядку денному було питання, до якого останнім часом була прикута увага громадськості - проєкт рішення про встановлення мораторію на публічне використання російськомовного культурного продукту на території Одеси. Документ передбачав заборону публічного відтворення російськомовного культурного продукту в комунальних закладах, громадському транспорті та інших публічних просторах міста до моменту повного припинення окупації російською федерацією території України. Крім того, проєкт містив рекомендації для закладів приватної форми власності утримуватися від публічного використання такого контенту, а також передбачав заходи з популяризації українського культурного продукту.
На початку пленарного засідання виконувач обов'язків міського голови Одеської міської ради Ігор Коваль, повідомив про присутність у сесійній залі представниці Уповноваженого із захисту державної мови Анни Неруш. Водночас жодних офіційних пояснень щодо мети її участі у засіданні не озвучувалося.
Ще одним запланованим рішенням було звернення депутатського корпусу до Міністерства освіти і науки України та Українського центру оцінювання якості освіти щодо удосконалення порядку проведення національного мультипредметного тесту в умовах воєнного стану. Його підготували після цьогорічної основної сесії НМТ в Одесі, коли через тривалі повітряні тривоги окремі учасники були змушені проходити тестування майже 12 годин. Документ містить пропозиції щодо вдосконалення процедури проведення НМТ в умовах безпекових обмежень.
Варто зазначити, що експерти всеукраїнської громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад» вкотре зафіксували практику оприлюднення окремих проєктів рішень безпосередньо напередодні пленарного засідання. Частину документів було додано до порядку денного лише в ніч перед сесією, що суттєво обмежує можливості депутатів, громадськості та медіа своєчасно ознайомитися з їхнім змістом.
Зокрема, в останній момент до порядку денного були включені проєкти рішень щодо інвестиційної програми ТОВ «Інфокс» на 2026 рік, кадрових змін у складі постійних депутатських комісій, змін до складу виконавчого комітету, окремих земельних питань та розширення повноважень окремих посадових осіб виконавчих органів міської ради.
Подібна практика не є поодинокою та вже неодноразово фіксувалася експертами кампанії під час моніторингу роботи Одеської міської ради. Оприлюднення проєктів рішень безпосередньо перед пленарним засіданням суперечить принципам відкритості діяльності органу місцевого самоврядування, а також істотно звужує можливості для їхнього належного аналізу й публічного обговорення.
Перенесення сесій та суспільна напруга навколо роботи міськради
Перенесення пленарного засідання 8 липня стало не поодиноким випадком. Від початку 2026 року Одеська міська рада вже втретє не змогла провести пленарне засідання у заплановані строки.
Зокрема, у лютому 2026 року сесії також переносилися, при цьому офіційних пояснень причин такого рішення оприлюднено не було.
Ще одне пленарне засідання, яке відбулося 24 квітня, також проходило в умовах значної суспільної напруги та на межі зриву. На засіданні були присутні ветерани російсько-української війни, вони вимагали включити свого представника до складу виконавчого комітету Одеської міської ради. Обговорення цього питання супроводжувалося емоційною дискусією, вигуками «Ганьба!» із сесійної зали та напруженою атмосферою.
Після тривалого обговорення виконувач обов'язків міського голови, секретар міської ради Ігор Коваль повідомив, що питання буде винесено на розгляд після досягнення домовленості між ветеранськими організаціями щодо єдиної кандидатури.
Пленарне засідання 8 липня також перебувало в центрі суспільної уваги. До розгляду планувалася низка суспільно значущих питань, зокрема проєкт рішення про встановлення мораторію на публічне використання російськомовного культурного продукту на території Одеси, а також зміни до складу виконавчого комітету, які передбачали включення представників ветеранської спільноти.
Перед початком засідання біля будівлі Одеської міської ради відбулося декілька мирних акцій. Також зібралася значна кількість ветеранів російсько-української війни, які, ймовірно, очікували розгляду питання щодо представництва у виконавчому комітеті.
З огляду на те, що цьогоріч вже втретє переноситься пленарне засідання, виникає питання не лише щодо можливості своєчасного розгляду важливих для громади рішень, а й щодо стабільності роботи представницького органу в умовах зміненої системи управління містом.
«Така ситуація, на мій погляд, є свідченням системної кризи, яка утворилась у міськраді через непрозорий розподіл повноважень та відповідальності між міською військовою адміністрацією, мерією та, власне, депутатським корпусом.
Один з аспектів цієї ситуації полягає в тому, що юридично міська рада свої повноваження військовій адміністрації не передавала та ніякий інший орган цього не робив і депутатський корпус правомочний, але, в реальності, бюджетні та земельні питання не ухвалюються без погодження Військової адміністрації. При цьому хто і на основі яких даних приймає ці рішення в ВА - незрозуміло.
В цій ситуації, думаю, депутати не дуже зацікавлені виконувати роль формальних декорацій, тому і є проблеми з скликанням сесій», - зазначив Анатолій Бойко, голова Одеської обласної організації ВГО Комітет виборців України.
Перебіг сесії
Пленарне засідання розпочалося з урочистої частини. Родина загиблого Героя України Остапа Макарова (позивний «Макар») офіційно передала громаді Одеси копію найвищої державної нагороди військовослужбовця - ордена «Золота Зірка». Батько загиблого, Олег Макаров, також передав виконувачу обов'язків Одеського міського голови, секретарю міської ради Ігорю Ковалю шеврон 47-ї окремої механізованої бригади «Маґура», автором дизайну якого був його син.
Після цього голова Одеської міської територіальної виборчої комісії оголосив про набуття депутатських повноважень Марією Поправкою, яка увійшла до складу Одеської міської ради від партії «Довіряй ділам» замість померлого депутата Олександра Іваницького.
Крім того, під час засідання було повідомлено про кадрові зміни у виконавчих органах міської ради. Виконувач обов'язків міського голови Ігор Коваль призначив своєю заступницею Олену Якименко, яка до цього очолювала Департамент охорони здоров'я Одеської міської ради.
Після завершення урочистої частини та переходу до розгляду питань порядку денного було проведено повторну реєстрацію депутатів. За її результатами виявилося, що кворум для продовження пленарного засідання відсутній: у сесійній залі зареєструвалися лише 32 депутати із 56, тоді як 24 були відсутні.
Після оголошення результатів реєстрації виконувач обов'язків міського голови, секретар Одеської міської ради Ігор Коваль спочатку оголосив перерву, а згодом повідомив, що пленарне засідання не закривається, а переноситься. Продовжити розгляд питань порядку денного планується на наступному пленарному засіданні, призначеному на вівторок.
Одеська міська рада
