Онлайн-засідання Київської міської ради: нові практики

18.04.2021

8 квітня 2021 року пленарне засідання Київської міської ради вперше відбулося дистанційно у режимі відеоконференції. Таке рішення було обумовлено тим, що у Києві з 20 березня запроваджено суворі карантинні обмеження, що не дозволяли депутатам зібратись в сесійній залі. Водночас накопичилося багато нагальних питань, які потребували швидкого вирішення.

Законодавче обґрунтування
Проводити пленарні засідання місцевих рад в режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання) дозволяє Закон України «Про місцеве самоврядування» (пункт 11-1 розділу V "Прикінцевих та перехідних положень"). Крім того, з метою належної організації проведення пленарних засідань в умовах наступу пандемії та локдауну Київським міським головою було прийнято розпорядження від 01.04.2021 року № 168 «Про затвердження Порядку проведення дистанційних пленарних засідань Київської міської ради в режимі відеоконференції» (далі – Порядок).

Організація дистанційного засідання
Дистанційне засідання розпочалося вчасно о 12 годині 8 квітня 2021 року. В сесійній залі Київради перебували Київський міський голова Віталій Кличко разом із секретарем Київради Володимиром Бондаренком та технічною службою. А депутати приєдналися у режимі відеоконференції за допомогою однієї з платформ відеоконференц-зв’язку.

Для підтвердження повноважності дистанційного пленарного засідання проходила поіменна ідентифікація та реєстрація депутатів Київради. Заступник міського голови – секретар Київради Володимир Бондаренко оголошував прізвище, ім’я, по батькові депутатів в алфавітному порядку, при цьому зображення депутата/тки виводилося на екран електронної системи, і депутат/тка ще раз називали своє прізвище, ім’я по батькові та вимовляли слово «присутній».

Процедура такої реєстрації зайняла понад годину часу, після цього секретар Київради оголосив встановлені результати поіменної реєстрації (були присутні 96 депутатів Київради) та відкриття дистанційного пленарного засідання ІІ сесії Київської міської ради ІХ скликання в режимі відеоконференції.
Загалом засідання тривало 4,5 години.

Голосування під час дистанційного засідання здійснювалося депутатами Київської міської ради особисто і відкрито шляхом опитування. Головуючий на засіданні після зазначення назви та номеру проєкту рішення оголошував прізвища, ім’я, по батькові депутатів в алфавітному порядку, які при увімкненій камері особисто зазначали свою позицію: «за, «проти» або «утримався». Після чого секретар Київради оголошував встановлені результати голосування. Для прикладу, процедура голосування за порядок денний за основу і в цілому тривала майже 20 хвилин.

Питання, які можуть розглядатися на дистанційному засіданні
Необхідно зауважити, що на дистанційних засіданнях дозволяється розглядати не всі питання життєдіяльності міста. Так, пункт 3 Порядку визначає, що дистанційне засідання можуть проводитися винятково з:

питань невідкладного внесення змін до бюджету міста Києва;
інших питань щодо невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або якнайшвидшої ліквідації особливо тяжких надзвичайних ситуацій, спричинених спалахами, епідеміями та пандеміями;
питань реалізації повноважень, пов’язаних з такими обставинами;
процедурних питань, крім, тих що потребують таємного голосування.

Під час дистанційного пленарного засідання 8 квітня 2021 року розглядалося шість питань, більшість з яких спрямовані на подолання наслідків гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та були ухвалені наступні рішення:

Про звернення Київської міської ради до Кабінету Міністрів України та Міністерства охорони здоров’я України щодо використання медичної бази відомчих лікарень, які розташовані у місті Києві, для прийому та лікування хворих на коронавірус (№ 08/231-1200/ПР від 02.04.2021);
Про реорганізацію шкірно-венерологічних закладів охорони здоров’я, що засновані на комунальній власності територіальної громади міста Києва (№ 08/231-178/ПР від 24.12.2020);
Про реорганізацію закладів з надання психіатричної допомоги, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва (№ 08/231-1065/ПР від 19.03.2021);
Про внесення змін та доповнень до Положення про фінансово-кредитну підтримку суб’єктів малого та середнього підприємництва у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 21 вересня 2017 року № 46/3053 (№ 08/231-1207/ПР від 06.04.2021);
Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 грудня 2020 року № 25/25 «Про деякі питання комплексної підтримки суб’єктів господарювання міста Києва на час дії обмежувальних заходів» (№ 08/231-1206 від 05.04.2021).

Реалії карантинних обмежень вимагають від місцевих рад шукати нові шляхи організації роботи. Бути «першопроходцями» нових практик завжди складніше. Але обставини рано чи пізно все одно змусять всіх вийти за звичні рамки та перейти до більш технологічних рішень.

Наразі за постійними оновленнями кампанії можна слідкувати:В соціальній мережі Facebook на сторінці «Місцеві депутати. Атестація».
На платформі Атестація депутатів місцевих рад.
В розділі «Атестація місцевих депутатів» на інформаційному ресурсі «Ізбірком».

Докладніше про громадську кампанію «Атестація депутатів місцевих рад», про те як, здійснюється оцінювання та про його результати можна дізнатись на сайті організації.

Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 23 місцевих рад з 17 областей України, а також підвищення поінформованості громадян про діяльність місцевих депутатів. Проєкт «Атестація депутатів місцевих рад» реалізується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями з 16-ти регіонів України за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У 2016 році апробація методології відбулася в місцевих радах Одеської області за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», з 2018-го року за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» відбувається розробка веб-платформи «Місцеві депутати. Атестація». В місті Києві за реалізацію ініціативи відповідає громадська організація «Інтегріті ЮА».