Відкликання депутатів місцевих рад: що змінює законопроєкт 13618
10
Процедуру відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою пропонують зробити більш визначеною. Що саме може змінитися та як це вплине на депутата, виборчу комісію і місцеву раду?
10 вересня 2026 року Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування підтримав законопроєкт №13618, підготовлений до другого читання, та рекомендував Парламенту прийняти його в цілому.
Джерело: Верховна Рада України
Законопроєкт стосується процедури відкликання депутатів місцевих рад та місцевих голів за народною ініціативою, а також ситуацій, коли рішення про відкликання оскаржується в суді.
Чому виникла потреба у змінах?
Проблема, яку має вирішити законопроєкт, значною мірою пов'язана не із самим правом на відкликання депутата, а з тим, що відбувається після прийняття відповідного рішення.
У пояснювальній записці до законопроєкту зазначено, що чинне законодавство не визначає чітко момент припинення статусу депутата у разі відкликання за народною ініціативою, не встановлює спеціальних строків розгляду відповідних судових спорів і прямо не врегульовує питання заміщення депутата до завершення судового розгляду.
На практиці це може створювати ситуацію, коли одночасно існує рішення про відкликання депутата і судовий спір щодо законності такого рішення.
Саме тут виникає ключове питання: що робити з депутатським мандатом до того моменту, поки суд остаточно не визначить, чи було відкликання законним?
У запропонованій моделі, якщо рішення про відкликання депутата оскаржується в суді, його заміщення не має відбуватися до завершення судового розгляду. Такий підхід був закладений уже в початковій редакції законопроєкту.
Це важливо через те, що за чинного регулювання така ситуація може призвести до того, що депутата замінять ще до остаточного вирішення спору судом. У пояснювальній записці прямо зазначається: якщо на цей час іншу особу вже визнано обраною та зареєстровано депутатом, це може унеможливити поновлення статусу попереднього депутата навіть у разі подальшого рішення суду на його користь.
Проєкт закону пропонує фактично не робити незворотних кадрових змін у складі ради, поки триває судовий спір.
Що відбуватиметься з депутатом під час оскарження?
Це одна з найбільш важливих новацій.
У доопрацьованій до другого читання редакції пропонується встановити, що під час судового оскарження рішення про відкликання повноваження депутата призупиняються. Якщо суд підтверджує законність відкликання - повноваження припиняються. Якщо ж рішення буде на користь депутата - його повноваження поновлюються.
Таким чином, законопроєкт пропонує розмежувати рішення про відкликання депутата та припинення його повноважень. Рішення про відкликання саме по собі не означатиме їх остаточного припинення: у разі судового оскарження повноваження депутата пропонується призупиняти до остаточного вирішення спору.
Водночас депутат на період судового спору не здійснюватиме свої повноваження.
Це має значення не лише для самого депутата. Від результату судового спору залежить і склад місцевої ради, і можливість заміщення мандата наступним кандидатом.
Що зміниться для територіальних виборчих комісій?
Законопроєкт також намагається вирішити ситуацію, коли Територіальна виборча комісія (ТВК) не виконує передбачені законом дії.
У запропонованій моделі Центральна виборча комісія отримує повноваження здійснювати заміщення депутата у разі бездіяльності територіальної виборчої комісії. Такий механізм був передбачений і первинною редакцією законопроєкту: ЦВК має прийняти відповідне рішення протягом п'яти днів з моменту допущення бездіяльності ТВК.
Для системи місцевих виборів це означає появу додаткового рівня реагування, якщо територіальна виборча комісія не здійснює необхідних дій.
Важливо зазначити, що змінюється не лише процедура відкликання депутата
У доопрацьованій редакції законопроєкту перелік питань є ширшим.
Зокрема, пропонується збільшити строки збору підписів на підтримку відкликання депутатів і сільських, селищних та міських голів за народною ініціативою.
Також передбачаються нові підстави дострокового припинення повноважень депутата.
Серед них:
- скасування судом рішення ТВК про визнання особи обраною та її реєстрацію депутатом
- набрання законної сили рішенням суду про заборону діяльності політичної партії, від місцевої організації якої депутата було обрано.
Окремо передбачається заборона заміщення депутатів, обраних від місцевих організацій політичних партій, діяльність яких заборонена судом.
Що це означає для місцевих рад?
Фактично законопроєкт намагається вирішити три різні проблеми.
Перша - правова визначеність.
Має бути зрозуміло, з якого моменту депутат втрачає мандат і що відбувається, якщо рішення про відкликання оскаржене.
Друга - судовий контроль.
Для таких спорів пропонується спеціальна процедура та скорочені строки розгляду. У початковій редакції передбачалося, що справа в суді першої інстанції розглядається протягом 15 днів, а апеляційна та касаційна інстанції - також у 15-денний строк.
Третя - заміщення депутата.
Має бути зрозуміло, коли наступний кандидат може набути депутатського мандата і хто діятиме, якщо ТВК не виконує своїх повноважень.
Тобто йдеться не стільки про зміну самого принципу відкликання, скільки про врегулювання того, що відбувається після прийняття рішення про відкликання.
Чому це важливо для виборців?
Для виборця процедура відкликання - це один із передбачених законом механізмів впливу на представника, якого було обрано до місцевої ради.
Водночас мандат депутата - це не тільки особистий статус конкретної людини. Його дострокове припинення впливає на представництво виборців у раді, а заміщення - на подальший склад ради. Тому для виборця важливо розуміти, хто, на якому етапі та на підставі якого рішення може вплинути на долю депутатського мандата, а також що відбувається у випадку виникнення спору.
Тому процедура відкликання насамперед має забезпечувати прозорість та правову визначеність на кожному її етапі, зокрема коли рішення оскаржується в суді. Це стосується і діяльності політичних партій, і територіальних виборчих комісій, і подальшого заміщення мандата.
Як це працює на практиці: приклад Одеси
Проблеми, які має врегулювати законопроєкт №13618, уже виникають у практиці місцевих рад. Один із показових прикладів - ситуація в Одесі, де у 2026 році рішення щодо відкликання депутатів політичної партії «Довіряй ділам» стали предметом судових спорів.
12 серпня 2026 року Одеський окружний адміністративний суд у справі №420/24725/26, у якій оскаржуються дії та бездіяльність партійних організацій під час скликання та формування складу конференцій, пов’язаних із процедурою відкликання депутатів Одеської міської та обласної рад, заборонив до набрання законної сили рішенням у справі вчиняти низку подальших дій у межах цієї процедури. Зокрема, Одеським міській та обласній територіальним виборчим комісіям було заборонено розглядати рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутатів та реєструвати наступних за черговістю кандидатів.
Цей приклад добре демонструє одну з проблем, на яку звертають увагу автори законопроєкту: судове оскарження може фактично зупинити подальший рух процедури відкликання та заміщення депутатьського мандата. Водночас остаточна оцінка законності самого відкликання має бути надана судом у межах розгляду відповідної справи.
21 вересня 2026 року П'ятий апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову у справі №420/24725/26. За повідомленнями представників партії, після цього судового рішення перешкоди для продовження процедури заміщення мандатів були усунені.
