Звітування депутатами Київради: краще пізно, ніж ніколи! (ОНОВЛЕНО)
ОНОВЛЕНО. Після публикації статті до представників ГО Інтегріті ЮА звернувся депутат Київради Прохор Антоненко і повідомив, що він вже давно надсилав в Секретаріат Київради свій звіт, але Секретаріат з невідомих причин його не оприлюднив. Після неодноразових звернень депутата до Секретаріату Київради - звіт з’явився на сайті ради.
Звітування перед виборцями — це не просто обов’язок депутата, який регламентується законодавством. А також – це діалог та зворотній зв'язок депутатів із тими, хто делегував їм право ухвалювати рішення від імені громади!
Проте дослідження в рамках громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад» показують, що не всі депутати виконують свій обов’язок щодо звітування чи дотримуються визначених місцевими радами (у відповідних рішеннях) деталей звітування в аспектах визначення часу, місця, порядку оприлюднення своїх звітів тощо.
Як депутати Київради виконують вимоги законодавства щодо звітування?
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян.
Деталі звітування депутатів Київської міської ради врегульовані у рішеннях Київради від 2 березня 2017 року №1059/2063 «Про звіти депутатів Київської міської ради» та від 7 липня 2016 року N 579/579 «Про Регламент Київської міської ради» (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до положень цих рішень, депутат Київради повинен прозвітувати про свою роботу перед членами територіальної громади міста Києва до 31 березня щорічно. Звіти депутатів Київради перед територіальною громадою міста Києва оприлюднюються на офіційному веб-сайті Київради та висвітлюються в газеті Київради "Хрещатик".
Натомість, станом на 30 квітня 2020 року (у зв’язку із введенням загальнодержавного карантину перший етап оцінювання депутатської звітності здійснювався до цієї дати), прозвітували про свою роботу 80 депутатів Київради, 78 з них оприлюднили їх в публічному доступі, також 23 депутати прозвітували публічно на відкритій зустрічі з громадянами.
Враховуючи завершення повноважень депутатів цього скликання восени 2020 року, виборці потребують інформації, яка дасть можливість оцінити їм діяльність своїх місцевих представників. Саме тому, в рамках громадської кампанії «Атестація місцевих рад», здійснювався додатковий моніторинг виконання депутатами Київради обов’язку звітування в період з 1 травня по 25 липня 2020 року.
В результаті дослідження компоненту підзвітності депутатів Київради, станом на 25 липня 2020 року, про підсумки своєї роботи за 2019 рік прозвітували 100 депутатів Київради, 98 депутатів з них (крім Леоніда Антонєнко та Прохора Антоненко) оприлюднили їх в публічному доступі на офіційному веб-сайті Київради. Це свідчить про покращення підзвітності місцевих обранців та підвищення відповідальності місцевих депутатів за здійснення своїх повноважень.
Разом з тим, інформація про звіт, в будь-якому вигляді, відсутня у 14 депутатів Київради (Бенюк Богдан, Бондарчук Олег, Буділов Михайло, Гелевей Олег, Кузик Петро, Мірошниченко Ігор, Назаренко Володимир, Чернецький Олег (всі – фракція ВО Свобода), Крикунов Юрій (Солідарність), Товмасян Ваган, Пабат Олександр, Римаренко Сергій, Паладій Сергій, Харченко Олександр (позафракційні)).
Необхідно зазначити, що 7 місцевих обранців взагалі жодного разу протягом строку повноважень (починаючи з 2015 року) не оприлюднювали звіти про свою діяльність на офіційному веб-сайті Київради, як це передбачено Регламентом. Це: Богдан Бенюк, Олег Бондарчук, Михайло Буділов, Олег Гелевей, Петро Кузик, Ігор Мірошниченко (всі - фракція ВО Свобода), Сергій Паладій (зараз - позафракційний). А у Олександра Харченка (позафракційний) оприлюднений звіт про його роботу лише за 2016 рік.
А що в звітах?
Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» (ч. 2 ст. 16) чітко визначає, яку інформацію повинен містити звіт депутата місцевої ради.
Так, у звіті мають бути такі відомості:
1) про діяльність депутата у раді та в її органах, до яких його обрано;
2) про роботу депутата у виборчому окрузі;
3) про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання;
4) про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів;
5) про виконання доручень виборців свого виборчого округу.
Серед 98 оприлюднених депутатами Київради звітів усю необхідну інформацію, передбачену законом, містять 24% звітів. Чотирьом з п’яти критеріїв, встановлених законом, відповідають за змістом 13% депутатських звітів.
Майже 33% звітів відповідають мінімум половині вимог закону. Біля 30% звітів містять менше половини відомостей, передбачених законом.
Найчастіше, у звітах депутати Київської міської ради висвітлюють свою роботу в окрузі та виконання доручень виборців. Це і певні кількісні показники: кількість громадян, які звернулися до приймальні, кількість підготовлених та направлених депутатських запитів та звернень, кількість мешканців, прийнятих на особистому прийомі, тощо. Враховуються і якісні показники: проведені ремонтні роботи за рахунок коштів депутатського фонду або за підтримки депутата, проведені заходи чи свята, реалізовані соціальні проекти, тощо.
Основні напрями роботи, які відображаються у звітах депутатів, багато в чому схожі: це житлово-комунальне господарство, освіта, інфраструктура, благоустрій, соціальні питання, рідше спорт та екологія.
Значно рідше депутати звітують про підготовлені та висунуті ініціативи, результати їх прийняття та виконання. Також майже не інформують у своїх звітах про прийнятті радою рішення, хоча б ті, які є важливими для громади чи стосуються життя їхнього округу.
Переважна більшість депутатів не згадує у звітах про свою роботу в депутатських комісіях та на пленарних засіданнях (включаючи відвідуваність та голосування), а також власну участь та особисту позицію щодо прийнятих важливих для громади рішень та хід їх виконання.
Чи замінює звітування депутатської фракції персональні звіти депутатів?
Деякі депутатські фракції в Київраді практикують загальне фракційне звітування перед територіальною громадою міста Києва (зокрема, фракція ВО Свобода). При цьому деякі депутати, які входять до цих фракцій, потім не вважають за потрібне звітувати персонально перед виборцями свого виборчого округу та оприлюднювати свої звіти. Можливо, вважаючи, що таке фракційне звітування замінює персональний звіт місцевого депутата про свою роботу.
Водночас, Регламентом Київради (стаття 23), передбачено (додатково до обов’язку звітування депутатами Київради) обов’язок депутатських фракцій не рідше одного разу на рік звітувати про свою роботу перед територіальною громадою міста Києва. Депутатські фракції Київради повинні не пізніше як за сім днів через офіційний веб-сайт Київради або в інший спосіб повідомити територіальній громаді міста Києва про час та місце проведення звіту, а також оприлюднити свої звіти на офіційному веб-сайті Київради та висвітлювати в газеті Київради "Хрещатик".
Отже, звітування депутатської фракції в будь-якому випадку не замінює звіт кожного депутата перед своїми виборцями, а є додатковим обов’язком згідно Регламенту Київради.
Разом з тим, аналізуючи інформацію розміщену на офіційному веб-сайті Київради ГО «Інтегріті ЮА» вдалося знайти звіти лише депутатських фракцій «Всеукраїнське об’єднання «Свобода» за 2016 рік та «Об’єднання «Самопоміч» за 2016 та 2017 роки. Також, на офіційній сторінці ВО «Свобода» Київ в Фейсбуці є інформація про організовану подію в грудні 2018 року – Звіт фракції ВО «Свобода» в Київраді за 2018 рік.
Ні на офіційному веб-сайті Київради, ні на сайті газети Хрещатик, ні в соціальних мережах, ГО «Інтегріті ЮА» не вдалося знайти інформацію, яка б підтверджувала звітування інших депутатських фракцій, представлених у Київраді.
Таким чином, змушені констатувати, що деякі місцеві обранці та депутатські фракції у Київраді не виконують свій обов’язок перед громадою, який, до речі, дає можливість отримати зворотній зв’язок від виборців та оцінити їх рівень довіри до влади, а також підвищує репутаційні показники депутатів, що в майбутньому допоможе переобратися на виборах!
Отже, закликаємо усіх депутатів Київради, а також депутатські фракції, представлені у Київській міській раді, які до цього часу не прозвітували про свою роботу – зробити це! Адже, як кажуть: «Краще пізно, ніж ніколи!»
Наразі, за постійними оновленнями кампанії можна слідкувати:
В соціальній мережі Facebook на сторінці «Місцеві депутати. Атестація».
На платформі Атестація депутатів місцевих рад.
В розділі «Атестація місцевих депутатів» на інформаційному ресурсі «Ізбірком».
Докладніше про громадську кампанію «Атестація депутатів місцевих рад», про те як, здійснюється оцінювання та про його результати можна дізнатись на сайті організації.
Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 23 місцевих рад з 17 областей України, а також підвищення поінформованості громадян про діяльність місцевих депутатів. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями з 16 регіонів України за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У 2016 році апробація методології відбулася в місцевих радах Одеської області за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», з 2018-го року за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» відбувається розробка веб-платформи «Місцеві депутати. Атестація». В місті Києві за реалізацію ініціативи відповідає громадська організація «Інтегріті ЮА».