Як депутати Київради відвідували пленарні засідання у 2019 році
Відповідно до моніторингу громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад», всі пленарні засідання Київської міськради минулого року відвідали 24 депутати.
У 2019 році міська рада провела 18 пленарних засідань.
Згідно з даними реєстрації, на кожному засіданні були присутні депутати від трьох фракцій: Тетяна Меліхова (“Батьківщина”), Олег Бондарчук та Михайло Буділов (“Свобода”), а також 21 депутат від фракції “Солідарність”: голова фракції Андрій Странніков, депутати Сергій Артеменко, Дмитро Банас, Олександр Гончаров, Ярослав Горбунов, Віктор Грушко, Ярослав Діденко, Михайло Іщенко, Максим Конобас, Тарас Криворучко, Олександр Міщенко, Вікторія Муха, Вячеслав Непоп, Олена Овраменко, Ігор Опадчий, Наталія Приходько, Володимир Прокопів, Віталій Росляков, Ганна Старостенко, Вадим Сторожук та Володимир Шарій.
Найменш дисциплінованим депутатом виявився Вадим Ноздря з депутатської групи «Київська команда», який відвідав у 2019 році всього одне засідання Київради.
Слідом за ним з шістьма відвіданими за рік засіданнями розмістились депутати трьох фракцій і груп. Це Богдан Бенюк, Олег Чернецький (“Свобода”), Дмитро Стрижов (“Самопоміч”) та Олексій Руденко (“Київська команда”).
Як відвідували пленарні засідання голови фракцій?
На голів фракцій зазвичай покладений обов’язок своїм прикладом стимулювати однопартійців до виконання покладених на них обов’язків. І треба віддати належне всім головам фракцій та груп у Київраді, вони майже не пропускають пленарні засідання Київради. Хоча 100% відвідуваністю може похизуватись тільки один з них – голова фракції “Солідарність” Андрій Странніков.
У інших голів показники відвідуваності пленарних засідань Київради дещо менші. Так, Володимир Бондаренко (“Батьківщина”), Наталія Манойленко (“Самопоміч”) та Юрій Сиротюк (“Свобода”) у своєму активі мають 17 відвіданих засідань, це 94%.
Голова фракції “Єдність” Олександр Омельченко відвідав 16 пленарних засідань Київради і має показник 88%.
Найгірші показники відвідування пленарних засідань - у голови депутатської групи «Київська команда» Сергія Гусовського – 15, це 83%.
Яка партійна дисципліна відвідувань у фракціях та групах?
Партійна дисципліна відвідувань пленарних засідань Київради зазвичай ґрунтується на двох важливих чинниках: це свідомість самих депутатів та робота голів фракцій і груп з депутатами.
Найбільш дисциплінованою у відвідуваннях виявилась фракція “Солідарність”. Вона має середній показник відвідуваності депутатами пленарних засідань 90%. Її голова та ще 20 депутатів мають стовідсоткові показники відвідування пленарних засідань, а найменш дисциплінованим депутатом у складі став Сергій Пилипенко, який відвідав тільки 10 пленарних засідань, це 55%.
Наступними за дисциплінованістю відвідувань пленарних засідань стали позафракційні депутати, адже ними керує лише власна свідомість. Позафракційні депутати мають середній показник відвідуваності 86%. Серед них можна відмітити найкращих за відвідуваністю пленарних засідань депутатів – Олесю Пинзеник та Олега Петровця, які мають у своєму активі 17 відвіданих засідань (94%). Найменший показник відвідуваності пленарних засідань серед позафракційних депутатів у Романа Марченка, який відвідав 12 засідань, це 66%.
На третьому місці за дисципліною відвідуваності пленарних засідань опинилась фракція “Єдність”, яка має такий самий, як і позафракційні депутати, середній показник відвідуваності 86%. Але у фракції діють не тільки внутрішня свідомість депутата, а й партійна дисципліна та примус з боку голови фракції. В цій фракції найменший розрив між найбільш дисциплінованим за відвідуваністю депутатом, яким став Вячеслав Бродський – був присутній на 17 засіданнях (94%), та найменш дисциплінованим за відвідуваністю депутатом, якою стала Алла Шлапак – була присутньою на 13 засіданнях, це 72%.
Наступною за відвідуваністю пленарних засідань можна назвати фракцію “Батьківщина”, яка має середній показник відвідуваності 80%. Найкращою за відвідуваністю пленарних засідань депутаткою з її складу стала Тетяна Меліхова зі 100% результатом, це 18 засідань. Найменш дисциплінованим за відвідуваністю пленарних засідань виявився Володимир Старовойт, який був присутнім на 10 пленарних засіданнях, це 55%.
Фракція “Свобода” опинилася внизу нашого списку за партійною дисципліною відвідуваності пленарних засідань. Її показник склав 78%. Приклад відвідуваності своїм однопартійцям намагався надавати Олег Бондарчук, який відвідав 18 пленарних засідань, це 100% показник. А донизу фракцію серед інших тягнули депутати Олег Чернецький, Богдан Бенюк. Вони відвідали тільки 6 пленарних засідань Київради протягом року, це 33%.
Останні місця за відвідуваністю пленарних засідань займають два уламки колись єдиної фракції “Самопоміч”.
У депутатської групи “Київська команда” середній показник відвідуваності становить 64%. Найбільш дисциплінованим стали її голова Сергій Гусовський та Сергій Башлаков, в активі яких по 15 відвіданих засідань, це – 83%. Найменш дисциплінованим депутатом як у фракції, так і у всьому депутатському корпусі став Вадим Ноздря, який був зареєстрований лише на одному пленарному засіданні, це 5%.
Депутатська група “Київська команда” виявилась єдиною зі всіх фракцій та груп у Київраді, члени якої у повному складі пропустили засідання Київради 12 та 19 вересня 2019 року.
У фракції “Самопоміч” середній показник відвідуваності становить 63%. Але треба зазначити, що сама фракція складається з двох осіб. Голова Наталя Манойленко відвідала 17 засідань, це 94%, а депутат Дмитро Стрижов має показник відвідуваності 33%, це 6 засідань.
Особливості статистики у політиці
Знайомлячись з депутатською діяльністю, ми звернули увагу на невідповідність фактичної присутності депутатів на пленарних засіданнях та відображення такої присутності у реєстраційних даних та статистичній інформації, яку збирає та надає Київрада.
Так, наприклад, 7 листопада 2019 року під час розгляду питань порядку денного на пленарному засіданні станом на 15 годину фактично присутніми у сесійній залі було всього 10 депутатів, а станом на 15:30 – 47, що менше необхідного кворуму. Разом з тим, згідно з реєстраційними даними Київради, у цей же час зареєстрованими як присутні у залі засідань були 103 депутати.
Очевидно, що така система обліку присутності депутатів на пленарних засіданнях Київради, не відповідає духу приписів законів України «Про місцеве самоврядування» та «Про статус депутатів місцевих рад», оскільки не дає можливість виборцям визначити фактичний пропуск депутатом протягом року більше половини пленарних засідань.
Відтак, подібні системи обліку повинні бути змінені, і ГО «Інтегріті ЮА» готове, спираючись на досвід моніторингу діяльності Київради під час громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад», сприяти створенню нової системи обліку депутатської діяльності, яка відповідає інтересам територіальної громади та її мешканцям.
Нагадаємо, що одним із найважливіших критеріїв для оцінки діяльності депутата місцевої ради є його присутність на пленарних засіданнях ради. Адже винятково на пленарних засіданнях ради приймаються рішення, які впливають на життя всієї територіальної громади та кожного її мешканця.
Відповідно до чинного законодавства, депутат місцевої ради зобов’язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради. А у разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку, або самі виборці можуть ініціювати внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.
Наразі за постійними оновленнями кампанії можна стежити:
В соціальній мережі Facebook на сторінці «Місцеві депутати. Атестація».
На платформі Атестація депутатів місцевих рад.
Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 23 місцевих рад з 17 областей України, а також підвищення поінформованості громадян про діяльність місцевих депутатів. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями з 16-ти регіонів України за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У 2016 році апробація методології відбулася в місцевих радах Одеської області за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», з 2018-го року за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» відбувається розробка веб-платформи «Місцеві депутати. Атестація». В місті Києві за реалізацію ініціативи відповідає громадська організація «Інтегріті ЮА».