Депутатський фонд Одеси 2025: пріоритети, цифри та прозорість використання коштів

30.01.2026 18

У 2025 році розподіл коштів депутатського фонду Одеської міської ради відбувався на перетині дії воєнного стану та функціонування міської військової адміністрації. Минулого року найбільший обсяг фінансування спрямували на департамент охорони здоров’я — понад 100 млн грн. На другому місці опинився департамент міського господарства — близько 70 млн грн, а на освіту було виділено понад 27 млн грн. Частина депутатів не використала свої кошти або зробила це не повністю.  Про це свідчить аналіз використання коштів депутатського фонду за 2025 рік, проведений експертами всеукраїнської громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад».

Депутатський фонд у період дії військової адміністрації: баланс повноважень і відповідальності

Розподіл коштів депутатського фонду у 2025 році відбувався в особливих умовах - на перетині дії воєнного стану, повноважень органів місцевого самоврядування та функціонування Одеської міської військової адміністрації. 

Депутатський фонд, як і в попередні роки, формувався у складі бюджету розвитку Одеської міської територіальної громади. Його використання регулювалося рішенням міської ради та відповідним положенням про порядок подання і розгляду пропозицій депутатів щодо спрямування коштів. Формально ці кошти є інструментом реалізації депутатських ініціатив та використовувалися на капітальні видатки.

Водночас депутатський фонд не передбачений окремою нормою законодавства. Його існування є наслідком усталеної бюджетної практики органів місцевого самоврядування та ґрунтується на положеннях Бюджетного кодексу України, які надають місцевим радам право визначати напрями використання коштів місцевого бюджету в межах затверджених бюджетних програм і повноважень.

Після запровадження воєнного стану та утворення міської військової  адміністрації ситуація змінилася. Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації отримують повноваження щодо координації бюджетних процесів, визначення пріоритетів фінансування та контролю за використанням коштів місцевих бюджетів у частині забезпечення оборони, безпеки та життєдіяльності громад.

Однак у 2025 році в Одесі розподіл депутатського фонду ще здійснювався за звичною процедурою:

• депутати подавали пропозиції щодо спрямування коштів
• ці пропозиції розглядалися профільною робочою групою
• рішення формалізувалися через виконавчі органи міської ради
• кошти спрямовувалися на визначені департаменти як головних розпорядників

Депутатський фонд 2025
 

У 2025 році депутатський фонд Одеської міської ради затверджено рішенням № 2578-VІІІ від 04 грудня 2024 року у розмірі 280 млн грн. 

Водночас через пропуск понад 50% сесійних засідань без поважних причин робоча група прийняла рішення про зменшення депутатського фонду Одеської міської ради за 2025 рік для відповідних депутатів на 25 млн грн. Це рішення стосувалося таких депутатів як Нікіта Авдєєв, Богдан Гіганов, Олександр Матвєєв, Віталій Саутьонков та Іван Семчук.

Таким чином, фінальний обсяг депутатського фонду Одеської міської ради за 2025 рік становить 255 млн грн, розподілених між 51 депутатом - по 5 млн грн на кожного.

Протягом 2025 року на 15 засіданнях робочої групи було розглянуто близько 350 заяв депутатів щодо використання коштів депутатського фонду.

Основні напрями спрямування депутатського фонду

Фактичний розподіл коштів депутатського фонду у 2025 році демонструє пріоритети охорони здоров’я, міського господарства та освіти. Найбільші статті витрат включають:

Охорона здоров’я (~41,2 %/100,8 млн грн) - кошти спрямовувалися на придбання обладнання довгострокового користування для забезпечення якісного лікування у закладах охорони здоров’я, включно з медичною технікою та предметами довгострокового користування.

Міське господарство (~28, 7 %/70,3 млн грн) - фінансування скеровувалося на капітальний ремонт житлових будинків, благоустрій територій, роботи з усунення аварій у міській інфраструктурі.

Освіта (~11, 1 %/27,1 млн грн) - кошти використовувалися на капітальний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (найпростіших укриттів) для шкіл та дитячих садків, а також на ремонти та модернізацію приміщень закладів освіти.

Безпека та потреби ЗСУ (~10, 6 %/25,9 млн грн) - значна частина коштів була перенаправлена через міську цільову програму «Безпечне місто Одеса» (2020–2028) на потреби Збройних Сил України та створення умов для лікувально-відновлювальної реабілітації.

Менша частка коштів пішла на департаменти культури, міжнародного співробітництва, районні адміністрації та управління капітального будівництва. Витрати включали ремонт та оснащення закладів культури, закупівлю обладнання, капітальні роботи та підтримку адміністративної інфраструктури.

Персональне використання коштів депутатського фонду

В повному обсязі (100%) кошти депутатського фонду використали сім депутатів: Олег Бриндак, Сергій Данилюк, Ірина Куценко, Ольга Макогонюк, Жанна Мандриченко, Сергій Узунов, Андрій Шарашидзе.

Від 90% до 99% коштів депутатського фонду використали 38 депутатів: Олександр Авдєєв, Оксана Антонішак, Олексій Асауленко, Олександр Байдерін, Марина Бойко, Ігор Батраков, Анастасія Большедворова, Андрій Вагапов, Олена Вододюк, Ірина Головатюк-Юзефпольська, Олександр Едельман, Олексій Єремиця, Наталія Жукова, Олександр Іваницький, Василь Ієремія, Антоніна Капрош, Михайло Карпенчук, Ольга Квасніцька, Ігор Коваль, Володимир Корнієнко, Лілія Леонідова, Марина Лозовенко, Вадим Мороховський, Левон Нікогосян, Петро Обухов, Сергій Оришич, Світлана Осауленко, Тетяна Плаксій, Світлана Попова, Олексій Потапський, Дар’я Рибак, Роман Сеник, Сергій Страшний, Дмитро Танцюра, Андрій Терновський, Олександр Шеремет, Сергій Шматько, Юрій Шумахер.

Від 50% до 89% коштів використали шість обранців: Олег Етнарович, Олег Звягін, Андрій Кісловський, Віктор Наумчак, Олександр Славський, Едуард Стась.

Не використали кошти депутатського фонду через пропуск понад 50% сесійних засідань і відповідне скорочення обсягу фонду: Нікіта Авдєєв, Богдан Гіганов, Олександр Матвєєв, Віталій Саутьонков та Іван Семчук.

Підсумовуючи результати реалізації депутатського фонду Одеської міської ради у 2025 році, можна виділити кілька ключових моментів:

Кошти продовжують спрямовуватись на критичні потреби. Значна частина фінансування була використана для охорони здоров’я, міського господарства та освіти, а також на потреби цивільного захисту та підтримку ЗСУ.

Механізм відповідальності депутатів потребує удосконалення. Деякі депутати не використали свої кошти або використали їх частково, а існуючі інструменти контролю не завжди забезпечують повну ефективність.

Зокрема, відповідаючи на питання “Атестації”, депутат Олег Звягін, зазначив, що основною причиною неповного використання коштів депутатського фонду у 2025 році стали труднощі з реалізацією проєктів на етапі виконання робіт. Йдеться насамперед про проблеми з підрядниками, які через кадровий дефіцит і умови воєнного часу не завжди можуть своєчасно виконати заплановані роботи.

«Проблема є системною: навіть за наявності фінансування підрядні організації часто не встигають виконати роботи в межах бюджетного року. Через це частина коштів залишається нерозподіленою або відображається у звітності не в повному обсязі», - пояснив він.

Для ефективного функціонування депутатського фонду важливо забезпечити додаткові гарантії прозорості, зокрема:

• публічні критерії розподілу коштів
• пояснення прийнятих рішень
• належний контроль з боку громади та зацікавлених осіб

Умови війни вимагають гнучких рішень, але не скасовують потребу в прозорості та підзвітності. Навпаки - саме в умовах обмеженої автономії місцевого самоврядування публічність, зрозумілі правила та контроль стають критично необхідними для ефективного використання ресурсів громади.

Депутатський фонд - 2026

З урахуванням чинного законодавства, 2026 рік може стати періодом подальшої трансформації механізму розподілу коштів депутатського фонду. Водночас чинні норми не передбачають автоматичного скасування участі депутатів у бюджетному процесі.

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації отримують розширені повноваження у сфері управління територіями та бюджетними процесами. Разом з тим закон не містить прямої норми, яка б забороняла органам місцевого самоврядування або депутатам брати участь у формуванні та реалізації місцевого бюджету, якщо це не суперечить вимогам безпеки та оборони.

Таким чином, у 2026 році можливі кілька сценаріїв функціонування депутатського фонду:

• збереження чинної моделі, за якої депутати подають пропозиції щодо спрямування коштів, а остаточні рішення ухвалюються з урахуванням позиції міської військової адміністрації;
• часткове обмеження повноважень депутатів, коли їхня роль матиме переважно консультативний характер;
• інституційне переосмислення депутатського фонду, за якого кошти формально залишатимуться в бюджеті громади, але розподілятимуться виключно через виконавчі органи.

У разі збереження участі депутатського корпусу у бюджетному процесі ключовим питанням залишатиметься прозорість ухвалення рішень та чітке розмежування відповідальності між міською радою, виконавчими органами та військовою адміністрацією.

Вікторія Собко

Одеса Одеська міська рада