Місцева демократія. Як херсонські депутати реагують на електронні петиції?
На сесії Херсонської міської ради 23 січня цього року депутати розглянули електронну петицію «Допомога дорослим та дітям з інсулінозалежним цукровим діабетом» та одноголосно її підтримали. «За» проголосували 37 депутатів, які були присутні на сесії.
Своїм рішенням депутати доручили департаменту бюджету і фінансів міської ради передбачити у міському бюджеті на 2020 рік кошти для забезпечення витратними матеріалами дітей, хворих на цукровий діабет, у повному обсязі до кінця 2020 року, або частково поквартально.
Ця петиція стала другою за більш ніж три роки існування електронних петицій в місті, яку депутати розглянули на своєму пленарному засіданні сесії та ухвалили по ній рішення.
З появи з другої половини 2016 року на сайті «Єдиної системи місцевих петицій» «херсонського розділу» було зареєстровано усього 28 петицій від містян. З них дев’ять набрали необхідну кількість підписів херсонців та, згідно зі Статутом міста та регламентом роботи Херсонської міської ради, повинні були бути розглянуті. Але розглянули лише дві петиції та сім чекають на розгляд депутатами вже три роки, хоча регламент відводить на підготовку рішення депутатами десять днів.
Подібне ставлення міської влади до права херсонців на подання електронних петицій було однією із дій, точніше бездіяльності, які підривали довіру виборців до міської ради. Як це сталося й що тепер робити?
Трохи історії. 2 липня 2015 року в Законі України «Про звернення громадян» з’явився новий інструмент безпосередньої демократії – колективні електронні петиції. Незабаром і в Херсоні були внесені відповідні зміни до регламенту роботи Херсонської міської ради та Статуту Херсона, де прописувалася можливість подання електронних петицій. Так, у статті 97 було відображено право мешканців територіальної громади міста Херсона звертатися до Херсонської міської ради шляхом подання електронних петицій на її офіційний веб-портал. У регламенті роботи міської ради спочатку передбачався триденний термін розгляду депутатами петиції, яка набрала необхідні 250 голосів херсонців. Пізніше цей термін збільшили до десяти днів.
Пік електронних петицій прийшовся на кінець листопада 2016 – лютий 2017 року. В ці кілька місяців була створена найбільша кількість петицій – п’ятнадцять. З них сім набрали необхідну кількість голосів. В той період вони дійсно стали популярними в місті. Про них говорили городяни, їх обговорювали в соціальних мережах. Всі чекали на позитивні результати від їхньої появи.
Цікаво, що новий інструмент безпосередньої демократії відразу стали використовувати… депутати. Так, три петиції з дев’яти, які набрали необхідну кількість голосів, підготували Олена Мазур (УКРОП), Єгор Устинов («Опозиційний блок») та Дмитро Ільченко (ВО «Батьківщина»). Хоча депутати мали можливості подавати власні ініціативи на розгляд сесії й без петиції, але їхнє слово, підтримане виборцями, ставало більш вагомим. Не випадково, що відразу з’явилися й спроби дискредитувати електронні петиції в очах громадськості. Так, ще у січні 2017 року наближений до міського голови громадський діяч розмістив на сайті електронну петицію, яка була направлена проти опозиційної до міського голови депутатки, представниці УКРОПу Олени Мазур під назвою «Визнати 16 січня пам’ятною датою «День захисту лавок від Олени Мазур». Ця петиція в достатньо короткі терміни зібрала необхідну кількість голосів. Серед підписів було багато підлеглих міському голові чиновників. А також міфічні персонажі із підписами типу «всеукраинская партия УКРОП», «Фффф Фффф ФфффФ», «Гордон Фриман Херсон» (Гордон Фримен (англ. Gordon Freeman) - це вигаданий персонаж з серії ігор Half-Life). Подібні «політичні ігри» відразу дискредитували новий інструмент безпосередньої демократії.
Крім того, питання електронних петицій вирішили «пакувати» із скандальними рішеннями. Наприклад, розгляд петиції щодо введення єдиного електронного білету вирішили розглянути разом із відставкою секретаря міської ради. В результаті більшість депутатів, які підтримували секретаря міської ради, просто не прийшли на розгляд петиції. Загалом двічі оголошувалися окремі позачергові сесії для розгляду петицій. Й двічі депутати не збиралися. Але чомусь петиції також не розглядалися й на чергових пленарних засіданнях. В січні 2017 року у черзі на розгляд опинилося цілих сім петицій. Натомість збільшилися скарги херсонців, що вони не можуть додати нові петиції та поставити підписи під старими. Так, у лютому 2017 року було оголошено чотири петиції, які не набрали необхідної кількості голосів. В березні та квітні з’явилося ще по одній петиції. У липні – ще одна.
Депутатська мандатна комісія намагалася виправити ситуацію. Майже на кожному своєму засіданні у 2017 році вони поверталися до розгляду ситуації з петиціями. Депутати намагалися з’ясувати, чому не працює належним чином сайт з петиціями, чому чиновники не дотримуються процедур розгляду петицій. У березні 2018 року депутати розробили «Порядок роботи виконавчих органів міської ради з електронною петицією, адресованою Херсонській міській раді», який регламентував поводження із електронними петиціями та став невід’ємною частиною Статуту Херсона. Завдяки цьому, навіть якщо петиція не набирала необхідних голосів, вона розглядалася у порядку Закону “Про звернення громадян”. Відповідь на неї публікувалася на сайті петицій. Ситуація почала змінюватися на краще. Й хоча у 2018 році було подано усього п'ять петицій, але одна з них набрала необхідну кількість голосів й була вчасно розглянута на сесії та підтримана більшістю депутатського корпусу (проголосували 32 депутати з 45, які були зареєстровані на сесії). Петиція стосувалася підвищенню контролю за роботою перевізників. Її подав депутат від ВО «Батьківщини» Дмитро Ільченко.
У 2019 році було також подано п’ять петицій, з яких одна набрала необхідну кількість голосів. Й міська влада підійшла до розгляду цих петицій згідно - напрацьованими вимогами. По чотирьох були надані опубліковані відповіді. П’ята відправлена на розгляд профільної комісії та винесена у необхідні терміни на сесію, по ній ухвалено позитивне рішення депутатів. У січні 2020 року зареєстрована ще одна електронна петиція, по ній триває збір підписів.
Так поступово депутати починають виправляти підірвану довіру громадян до важливого інструменту безпосередньої демократії – електронних петицій.
Нагадаємо, що в Україні триває Всеукраїнська кампанія “Атестація депутатів місцевих рад”. Ми надалі будемо знайомити вас із результатами роботи депутатів Херсонської міської ради. Наразі за постійними оновленнями кампанії можна стежити:
В соціальній мережі Facebook на сторінці «Місцеві депутати. Атестація»
Докладніше про громадську кампанію «Атестація депутатів місцевих рад»
За додатковою інформацією про здійснення ініціативи в місті Херсоні звертайтесь до Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень, тел. +38 (050) 396 6752, e-mail admos@ukr.net
Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 23 місцевих рад з 17 областей України, а також підвищення поінформованості громадян про діяльність місцевих депутатів. Проєкт «Атестація депутатів місцевих рад» реалізується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями з 16-ти регіонів України за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У 2016 році апробація методології відбулася в місцевих радах Одеської області за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», з 2018-го року за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» відбувається розробка веб-платформи «Місцеві депутати. Атестація».